《誌》翻查近六年土木工程合約 「北部都會區」中資承建商佔三至五成 有企業承接的金額比一帶一路國家高

特首林鄭月娥任內最後一份《施政報告》提出,銳意打造深港融合的「北部都會區」,涵蓋洪水橋、古洞北、元朗及粉嶺等土地,記者一再追問林鄭月娥造價多少,她一再強調這是一盤穩賺的生意,並未有回應港府的庫房是否足以應付開拓的費用。

在這盤「穩賺的生意」未來將會舖天蓋地的搭橋舖路,多個工程涉及金額將達天文數字,哪些建築承辦商會承接工程?未來的工程花落誰家,我們無法預料,但今日在「北部都會區」範圍的工程中,中資企業投得的項目比率有上升的趨勢。

《誌》記者翻查發展局轄下六個工務部門網頁,統計中資企業的工程,資料發現,土木工程署去年逾四成批出合約,均由內地承建商接手,包括內地央企如「中鐵」、「中國地質」及新華社旗下「中國新華電視」子公司「進業工程」等,參與元朗橫洲及粉嶺北新發展區項目,涉及總金額達約34.7億元,中資投得項目的比率創歷年之高。

記者調查發現,中資企業過去六年,在六個工務部門承接了840億項目,在土木工程項目中在2020年明顯有上升的趨勢,佔總工程四成之多。在「北部都會區」發展範圍中,中資企業承接近五成土木工程項目,除了北區規劃,今年首次有新進駐內地央企「中國土木」和「中國化學」加入工務行列,接手本地小型地區工程,可見由黨直接管理的央企亦開始接香港的工程,而一些港企亦漸漸「賣殻」給中資企業,接手香港工程項目。(中資企業分類見圖)

2020年中資工程上升 內地央企進駐「北區」工程

較早前,政府提出《北部都會區發展策略》,以配合「十四五規劃」及大灣區發展。總面績達3萬公頃的「北部都會區」,包括天水圍、元朗、粉嶺╱上水等現有新市鎮,及古洞北、粉嶺北、元朗南、洪水橋╱廈村、新田╱落馬洲發展樞紐、文錦渡發展走廊等新發展項目,並設有7個跨境陸路口岸。整個項目將提供92.6萬個住宅單位,預計容納250萬人口遷入都會。

政府同時提出「雙城三圈」概念,即香港和深圳,及「深圳灣優質發展圈」、「港深緊密互動圈」和「大鵬灣╱印洲塘生態康樂旅遊圈」,加強兩地基建合作。

是次調查,記者綜合政府憲刊、政府物流署及工務部門網頁,包括路政署、建築署、土木工程署、渠務署、機電署及水務署,由2016年1月至2021年8月合共1,369項批出合約情況。

 

結果發現過去近六年,中資公司一共承接166項合約,雖然只是佔整體數目約12.1%,涉及金額高達約840億元。所接合約數字初時相若,每年維持承接19至24項不等;但至2020年急升至43項(約179億元),合約數目是2018年的兩倍。

 

 

2016 - 2021中資接手工務部門統計

2016 - 2021(8月截稿)

「北部都會區」工程 中資人企業佔三至五成 央企有份

其中,土木工程署批出合約予中資比例升幅最高,整體數目以計,逾三分一合約均由中資接手,2020年更有逾四成合約批給中資公司,為數不少均與北區規劃有關,包括「粉嶺北新發展區第1階段—粉嶺繞道東段(祟謙堂至九龍坑)」、「元朗橫洲工地平整和基礎建設工程—合約1」,以及「在古洞南設立農業園」等。

記者再按「北部都會區」劃分「洪水橋及元朗區」、「古洞北及粉嶺區」及「其他︰蓮塘及落馬洲等相關工程」,計算中資、港資及外資在土木工程署合約參與比例,可見過去近六年,中資沾手工程達三成至五成不等,及得上港資參與比例。

然而,這些參與工程的內地承建商包括曾興建港珠澳大橋的央企「中國中鐵」、「中國地質」、「中建集團」旗下「振華工程」,以及新華社旗下「中國新華電視」子公司「進業土木工程」等。

另在其餘年份及工務部門,也見內地央企「中國水利電力」、中國建設綜合勘察研究設計院旗下「基翔工程」、國企「青建集團」旗下「實力工程」,以及已被「江蘇省建」提購的「均安建築」等中資參與北區發展工程。而過去近六年,它們至少承接22項合約,涉資約152.8億元。

央企殺入地區工程

除了大型工程項目,近年也有愈來愈多新的中資公司投得地區工程,包括今年首次加入工務行列的內地央企「中國土木工程集團」及「中國化學工程集團」,分別於今年5月及7月,承接「屯門中工地平整及基礎設施工程第一期–湖山路」和「為行人天橋、高架行人道及行人隧道提供暢道通行設施 – 第六組第一份合約」,涉及金額分別為2.68億元和2.4億元。

翻查內地官方網頁,「中國土木」前身為中國鐵道部援外辦公室,於1979年經國務院批准成立,主要承包鐵路工程項目,母公司為「中國鐵建」,近年沾手房地產開發及酒店旅遊等業務;「中國化學」則前身是國家重工業部1953年成立的重工業設計院和建設公司。兩者均是國務院國資委直接監管的大型中央企業。

2007中資進 英資退

是次調查,我們是以內地央企、國企、民企,以及港企「賣殼」給中資,即公司背後大股東為內地商人所控制,為定義「中資」的劃線。

目前,內地共有96家中央企業,由國務院國資委控制。而國務院國資委控制下的企業,必須依循「黨管幹部」原則,這些企業的領導人大多兼任黨委書記,企業發展亦需配合國家發展戰略。

過去本港工程,英殖時期為數不少為本地小型承建商、「英資」和「華資」財團接手,前者如「怡和」及「太古」地產商,後者如「長和」和「合和」。據暨南大學經濟學院教授馮邦彥在《香港中資財團》指出,當時的「中資」是借助香港開設「窗口公司」,發展對外貿易,於1989年已增長至逾2,500家。

不過,由於英資仍為政經大勢,前港瞥衛奕信於1989年推出的「玫瑰園計劃」,耗資約1,500億元興建新機場等基建,仍是主要為「英資」和「華資」財團對壘。但改革開放後,加上前中國領導人鄧小平於1992年南巡廣東,中資企業根據國家關於「積極發展、壯大實力」的方針,加快在香港的發展步伐。

而政府於2007年推出的「十大基建計劃」,陸逐見有大型中資企業浮上水面,包括參與港珠澳大橋香港段的內地央企「中國中鐵」、「中國建築」、「中建集團」旗下的「中國港灣」和「中國路橋」等。這些內地承建商均有參與以《香港 2030+》為基礎的「北部都會區」規劃。

古洞是施政報告重點發展的地方。

「中國建築」工程金額比一帶一路國家高

據今次統計,過去近六年的工務工程,至少9家內地央企參與其中。其中一家「中國建築」,過去近六年承接了21項本港工務工程,包括去年建造大嶼山竹篙灣臨時檢疫中心,是繼「中國地質」後,承接最多工務合約的中資承建商。

目前「中國建築」持有兩間香港上市公司,子公司包括於英國註冊的「愛銘建築(國際)有限公司」,以及為多個政府部門提供保安服務的「中國海外物業服務」,業務除了土木工程,已延伸至物業管理、投資及房地產開發等範疇。

其2020年年報「序言」提及到,「公司始終把服務國家戰略作為自身最重要的政治責任、最大的發展機遇,展示央企國企應有的擔當作為,在服務國家戰略中實現轉型升級和高質量發展。」另會「深度參與高質量共建『一帶一路』」。

「中國建築」去年承接了189項港澳地區工程,平均每項造價為10.6億元,較其他「一帶一路」國家如東南亞地區平均7.16億元,及中東地區平均9.01億元的高。

而上月初,國務院國資委主任郝鵬,曾於貿發局「一帶一路」高峰論壇上表示,截至去年底,有逾80間內地央企在香港設有2,915個經營單位,資產總額達3.8萬億元人民幣。

據《誌》翻查過去六年的土木工程項目,中資企業分為四大類,央企鶴立雞群。

土木工程署批出合約比例

土木工程署批出合約比例

港企「賣殼」予中資集團

 

值得留意是,除了內地央企,也有香港工程上市公司「賣殼」予中資財團,變相中資財團可「借殼」沾手本港工程業務。

以去年承接「在古洞南設立農業園」合約的「進業工程」為例,原為一間本地老牌建築商,於1989年成立,2010年聯交所創業板上市;但至2012年,中國官方媒體新華社旗下「新華電視」,以7億港元注資「進業控股」,從而借殼上市,開拓海外數碼營銷業務,同時沾手公營部門土木工程。據其2021年年報顯示,目前正進行9項工程合約,主要從政府部門及港鐵獲得,總值約22.76億元。

另見老牌本地承建商「均安建築」及「怡益工程」。前者原由黃宜通及林錦權於1975年創立,公司原名為「義年益建築工程」,但上市後,於2016年9月起減持股份,由上海市國資委管理企業「綠地控股集團」旗下「江蘇省建」提購,至2021年已增至52.5%股份。目前有參與古洞北興建安老院舍綜合大樓地盤平整工程。

後者「怡益」則經第二次易手,現由全國政協文化文史和學習委員會副主任高敬德主管,並將公司改名為「中國碳中和」,投資碳中和業務,以響應國家主席習近平去年在聯合國會議上承諾的「中國2030碳達峰,2060碳中和」戰略目標。同年8月首推「零碳公民」微信程式-碳中和ToC綜合交易平台。過去主要承建公營部門水務、行人天橋及防治山泥傾瀉等小型工程。

 

中資早包攬2030+發展項目

 

「北部都會區」是以《香港2030+》為基礎。記者翻查2017年立法會文件,原定計劃涵蓋三條主要發展軸,包括「西部經濟走廊」(洪水橋、屯門、欣澳、東涌至港珠澳大橋一帶)、「東部知識及科技走廊」(大埔、馬料水、清水灣、將軍澳),以及「北部經濟帶」(洪水橋至坪輋古洞一帶)。文件中,未見特別強調「北部」發展。

不過,從批出工程合約可見,北區以外的新市鎮發展,屢有中資接手工程合約,如「將軍澳-藍田隧道」相關工程,由「中國建築」、「中國路橋」、「中國中冶」和「上海隧道工程」等中資投得;2019年「將軍澳海水化淡廠」工程,「中國建築」有份聯營,造價高達約90億元。

 

「賣殻」給中資企業的港資公司
中資公司 內容 備註
中國交通建設 (中建) 土木工程
1. 2016 年‥管理沙洲以東污染泥卸置設施(2017-2020)
價值‥港幣 58,598,000 元
2. 2020 年‥元朗橫洲工地平整和基礎建設工程-合約 1(與中鐵聯營)
價值‥港幣 647,999,999.75 元
3. 2020 年‥粉嶺北新發展區第 1 階段—地盤平整及基礎設施工程
價值‥港幣 314,633,800.00 元
其他工程部門‥[渠務署]
1. 2019 年‥新界北區的渠務維修及建造工程(2019 至 2023)
價值‥港幣 221,644,800.00 元
/
中國地質 土木工程署‥
1. 2016 年‥皇后山發展 – 污水泵房工程
價值‥港幣 145,830,771.19 元
2. 2021 年‥洪水橋/厦村新發展區第一階段工程 — 工地平整和基礎設施
價值‥港幣 444,993,380.00 元
其他工程部門‥[水務署]
1. 2020 年‥元朗和上水及粉嶺主要食水供應區的水壓管理及區域監測裝置建造工程(與協力聯營)
價值‥港幣 332,814,352.72 元
2. 2021 年‥上水及粉嶺再造水供應工程
價值‥港幣 589,800,000.00 元
/
中鐵 土木工程署‥
1. 2020 年‥粉嶺北新發展區第 1 階段-粉嶺繞道東段(崇謙堂至九龍坑)(與保華聯營)
價值‥港幣 2,267,946,232.00 元
2. 2020 年‥元朗橫洲工地平整和基礎建設工程-合約 1(與振華聯營)
價值‥港幣 647,999,999.75 元
3. 2020 年‥元朗橫洲工地平整和基礎建設工程-合約 2(與興富聯營)
價值‥港幣 179,312,818.90 元
4. 2020 年‥北區及大埔綠化工程(與建朝聯營)
價值‥港幣 57,088,888.00 元
5. 2021 年‥屯門中工地平整及基礎設施工程第一期 – 湖山路(與中國土木聯營)
價值‥港幣 268,359,667.20 元
6. 2021 年‥落馬洲河套地區發展:第一期主體工程 – 合約一 落馬洲河套地區工地平整和基礎設施工
程及西面連接道路第一期(與群利、保華聯營)
價值‥港幣 3,601,361,800.00 元
其他部門‥[渠務署
1. 2020 年‥元朗淨水設施 – 第一階段主體工程(與保華聯營)
價值‥港幣 3,964,210,709.00 元
/
  價值‥港幣 179,312,818.90 元
2020 年‥北區及大埔綠化工程(與建朝聯營)
價值‥港幣 57,088,888.00 元

2021 年‥屯門中工地平整及基礎設施工程第一期 – 湖山路(與中國土木聯營)
價值‥港幣 268,359,667.20 元

2021 年‥落馬洲河套地區發展:第一期主體工程 – 合約一 落馬洲河套地區工地平整和基礎設施工
程及西面連接道路第一期(與群利、保華聯營)

價值‥港幣 3,601,361,800.00 元

其他部門‥[渠務署
1. 2020 年‥元朗淨水設施 – 第一階段主體工程(與保華聯營)
價值‥港幣 3,964,210,709.00 元
/
中國土木 土木工程署‥
1. 2021 年‥屯門中工地平整及基礎設施工程第一期 – 湖山路(與中鐵聯營)
價值‥港幣 268,359,667.20 元
/
中國水利電力 渠務署‥
1. 2021 年‥元朗及油塘污水主幹泵喉建造及修復工程
價值‥港幣 750,198,467.00 元 水務署‥
1. 2019 年‥上水及粉嶺新房屋發展供水計劃 – 上水及粉嶺地區水管敷設工程 價值‥港幣 458,503,974.00 元
/
綜合試驗 土木工程署‥
1. 2021 年‥古洞北新發展區(餘下階段)及大頭嶺迴旋處土地勘測工程
價值‥港幣 70,988,140.00 元
隸屬於中國建設綜合勘察研究設計院。
進業 土木工程署‥
1. 2017 年‥沙嶺墳場興建骨灰安置所的土地平整及相關基礎設施工程(與新昌聯營)
價值‥港幣 780,000,000.00 元
2. 2020 年‥在古洞南設立農業園(第 1 期)(與軒誠聯營)
價值‥港幣 119,987,879.00 元
3. 2020 年‥屯門第 54 區鄰近紫田路及興富街工地平整及基礎建設工程(與保華聯營) 價值‥港幣 212,999,999.25 元
2012 年新華社旗下的中國新華電視以 7 億港元,購入「進業控股」股權,目前 為大股東,持有股份 29.31%。
均安 木土工程署‥
1. 2017 年‥古洞北新發展區第 29 區特建安老院舍綜合大樓地盤平整和相關基礎設施工程
價值‥港幣 13,358,480.00 元 路政署‥
1. 2016 年‥屯門公路(虎地段)加建隔音屏障工程(與中國地質聯營) 價值‥港幣 462,832,816.68 元
2016 年由「江蘇省建」提購,至 2021 年已增至 52.5%股份。
實力工程 建築署‥
1. 2021 年‥在元朗洪元路與洪平路交界興建聯用大樓以作垃圾收集站及社區回收中心
價值‥港幣 148,600,000.00 元
母公司為「青建國際」,「青建國際」屬 「青建集團」旗下公司。
創業工程 土木工程署‥
1. 2019 年‥粉嶺北新發展區第 1 階段—北區臨時農產品批發市場重置工程
價值‥港幣 162,042,490.00 元
中國水業集團(1129.HK)主席朱勇軍 為大股東,持股 12.51%。
同方威視技術
股份有限公司
機電署‥
1. 2017 年‥為蓮塘/香園圍口岸供應和安裝門架式 X 光車輛檢查系統
價值‥港幣 126,000,000.00 元
北京清華大學的高科技公司旗下公司

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