緬甸軍政府政變 會成為歐、美、日的亞洲挫折嗎?

緬甸軍政府政變 會成為歐、美、日的亞洲挫折嗎?

二月一日凌晨持長搶、穿軍服的軍人衝入議員家中拘捕,早上網絡、電話通訊突然被截斷。2021年,在緬甸再次發生政變。全世界新聞搶先報道昂山素姫再次被軟禁的消息,報道指「似乎是政變」。全國封鎖通訊網絡,緬甸頓時變成黑洞。昂山素姫僅能以「全國民主聯盟」(NLD)名義向公眾發出幾句呼籲的說話 : 「政變令國家重回獨裁政權之路,民眾要全心全意反抗,抗議軍方政變」。 二月一日下午間斷式恢復網絡,日本政府向在緬甸3500名日本人發出勸喻:「留在家中,盡量不要出門」。黃昏時段,在緬甸的日人陸續在 Twitter 報平安,他們指訊息混亂,有傳國內航班無了期停航,亦傳出國際航班需五個月之後才復航,一切消息都不能確實。二月二日正午,網絡已恢復,據身在緬甸的日人在網上報告:「高校門前大量警車駐守,相信是防止示威。學校如常,路上一切平靜,網上已回復了。」不尋常的平靜的景象,一天之前軍政府宣布實施緊急狀態一年,又承諾一年後會舉辦「自由公平」的選舉。一個晚上政府選了署任總統及內閣,昂山素姫依然音訊杳然。 迅雷不及掩耳,西方、亞洲政要對於突如其來的政變一時愕然,英、美、日本的最高領導人發文要求軍政府立即釋放政治人物,停止截斷網絡,勸喻軍政府重回民主軌道。政變一天之後,新上任的美國總統拜登向緬甸發出警告,十年前雖然停止了對緬甸的制裁,如今考慮重新啟動制裁。自2019年香港「反送中」的抗爭,倡議民主、人權的歐美等強國備受壓力,他們考慮對違反人權、民主的國家採取強硬的「制裁」手段,緬甸可能是重啟制裁的第一對象。 總統拜登上任後,日本希望跟美國挽手建立「自由開放的印度—太平洋戰略」(Free and Open Indo‐Pacific Strategy)(簡稱FOIPS),以法律、普世價值建立亞洲秩序。最近跟日本經濟關係密切的歐盟對於緬甸政變,反應最為激動,批評這是民主開倒車的行為。歐洲如果不實行大幅度的「制裁」,在亞洲的角色只會淪為紙老虎,FOIPS 的亞洲秩序亦變得空談。緬甸政變一役,槍桿子政權抬頭,假設各國若無其事繼續跟軍政府談生意,將會成為列強在亞洲的一大挫折。

緬甸軍政府政變 會成為歐、美、日的亞洲挫折嗎?
經歷十年的經濟發展後,緬甸戲劇性地回到軍政府管治。(2018年攝)

「自由開放的印度—太平洋戰略」共享法治成夢幻

一月二十日,日本首相菅義偉早上在 Twiiter 向美國新總統拜登祝賀,希望強化日美同盟關係,並實現「自由開放的印度—太平洋戰略」(Free and Open Indo‐Pacific Strategy)(簡稱FOIPS)。 FOIPS 是什麼?它本身是前日本首相安倍晉三的國際理想關係。2016年安倍晉三在肯亞的開發會議(TICAD)提出 FOIPS。安倍想連結日本、美國、印度、澳洲等國,用兩洋合流的概念共享「民主自由」、「法治」的共同價值,並向非洲發展中國家提供金錢及基建上的援助。骨子裡,FOIPS  要抗衡的就是中國的「一帶一路」。 FOIPS 一直只聞樓梯響,因為這個跨洋的計劃實在影響發展中的東亞及非洲國家的利益,參與「一帶一路」,可以享有來自中國的巨額資助,不但借貸款建設,一些國家甚至借土地給中國做軍事據點換取建設。FOIPS 這個計劃,一直等美國再度以強國的姿態帶領日本、印度,重奪亞洲的領導地位。

緬甸突如其來的政變,重回軍政之路,一夜之間的轉變,迫令美國、歐盟、英國、日本不能再束手無策,美國已宣布會以經濟制裁迫使軍政府回到民主軌道,但在緬甸受到歐美「制裁」,有用嗎?

如果拜登、歐盟真的硬起來!?

緬甸的經濟開放始於2011年,軍政府履行2008年的憲法進行首次的全國選舉,縱使「全國民主聯盟」兩次選舉大勝,十年間軍方依然全盤掌控內政、軍事、甚至大企業的運作。美國、歐盟在2011年停止對緬甸進行經濟制裁,開始跟緬甸政府合作,2019年緬甸的貿易總金額已躍升至364億美元,進口國的首五名國家順次序排名 是 1.中國 2.泰國 3.日本 4.美國 5.德國,中國始終是緬甸來往最多的貿易國。 在新冠肺炎一整年的影響下,強國經濟重挫,前景未明,影響海外事務更顯得舉步為艱。若然緬甸政變是不能改變的事實,歐美等國真的聯手制裁緬甸,根據緬甸去年的貿易數據,緬甸被制裁後,哪一個國家制裁才可以正中緬甸的經濟要害? 根據2019年緬甸貿易數據,歐美國家在緬甸貿易比率並不高,向美國的出口金額雖然比2018年升了六成達8.2億美元,佔總進出比例只有4.6%;若計算首十位出口最多的歐洲國家,德國、西班牙、英國、荷蘭的出口總金額合起來,只是佔緬甸的總進出金額約兩成,而緬甸的輸入美國貨只佔總額的1.9%。顯然,歐美等國不是緬甸的最大的市場。 緬甸國不缺原材料,他有剩餘的材料向中國供電供油,在經濟的發展路上反而替先進國家提供了低成本製作的空間,當中出口最佔最大比例就是成衣。若果歐美宣布百分百撤資經濟制裁緬甸,或會令緬甸每年損失約35億美金 (歐美合起來一年的輸出金額) 出口收入,這個金額可能是中緬多個基建之中其中一項的數字,始終來往緬甸背後最大的投資者是日本和中國。

日本成關? 沉默還是制裁

近年日本工廠紛紛遷移到緬甸,緬甸進口日本的金額每年遞增,2019年出口金額是142億美元,駐緬甸的日本公司由2011年53間,升至現時433間。值得關注的是,緬甸開始減少入口的趨勢,維持高金額入口的國家只有中國。 2019年緬甸向中國入口62億美元的貨品,同時出口57億美元的貨,對緬甸造成5億美元的貿易差額。緬甸在基建及內需同樣有向中國傾斜的跡象,而「一帶一路」的大型基建曾破壞生態,一度挑起緬甸人的反中情緒,昂山素姫在位時也不敢輕舉妄動。

2019年貿易數字勾勒出緬甸開放十年的經濟藍圖,內需外需均依賴中國。在貿易逆差上,在日本身上可以取得最豐厚的利潤,日本同時可以減低汽車、成衣、保險業的成本,緬日兩國是兩贏的局面。反之,歐美國家的生意對緬甸來說只是一個大蛋糕的其中一塊餅。

長期向緬甸入貨、又願意提供數百億貸款的日本政府,就着緬甸政變採取的態度,對亞洲政局十分重要。若然日本沉默下去,沒有跟隨歐美制裁緬甸,制裁的政策便變成一把鈍刀,屆時亞洲中門大開,另一個軍政府、緬甸的鄰國泰國正磨刀霍霍,他大可以倣效緬終斷網絡「截水」,套用香港官方的術語,在政權眼中此舉只是「止暴制亂」的政策。 2017年緬甸殺害一萬名羅興亞人,迫令七十二萬人羅興亞人逃往鄰國孟加拉,兩年後昂山素姫出席海牙國際法庭,日本在法庭早放棄採納譴責緬甸的議案,日本對緬甸的不人道的內政已有既定立場。在緬甸每年增長的投資,以及從中國遷出的大企業均押注在緬甸這塊土地上,這都是日本不敢對緬甸多作批評的原因。 十年間,日本跟緬甸建立良好伙伴,攜手建立經濟特區。由三間日本銀行注資,在仰光26公里、45分鐘車程到達的迪拉瓦,建經濟特區 (Thilawa special economic zone ),多間工廠在2015年已投入服務,其他如擴展港灣的計劃,日本政府借出十億美元予緬甸政府,並提供建基的技術。昂山素姫主理開放緬甸經濟市場十年,突然被軟禁,外交部向日媒放風,日本未有打算跟隨歐、美制裁緬甸的步伐。

緬甸軍政府政變 會成為歐、美、日的亞洲挫折嗎?
政變之後,暫時只有美國表明會制裁緬甸。

中方人棄我取 重啟Myitsone水壩?

緬甸向日本開大門,可是日本投放的資金金額,始終不及中國。去年(2020年)一月習近平訪緬甸,簽署了33項雙邊協議,當中包括一份數十億美元的基礎設施的合同。曾經釀成羅興亞人衝突的地區若開邦(Rakhine),兩年前大批移民到孟加拉,緬甸打算將若開邦改造成經濟特區,不斷招徠西方國家加入投資,歐盟以緬甸政府屠殺羅興亞人的人道理由拒絕投資,空起來的若開邦正好吸引了從不譴責緬甸的中國,中國在西部若開邦已投放13億美元建深水港。中緬關係亦步亦趨,中方為了達成一帶一路的宏願,中緬的鐵路計畫、皎漂港口的經濟走廊也是中國計劃之一。 中國在緬甸的投資項目,動輒擲百億美金,這些「巨額」基建惹起當地人爭議,其中耗資36億美元的克欽邦密松(Myitsone)水電站協議,燃起當地人的反中情緒。2009年,時任中國國家副主席習近平與軍政府簽了密松水電站的協議,中方出錢,建成之後該水壩需向中國提供九成電力。 水電站選址伊洛瓦底江,此江為克欽邦人的出生地,當地經常跟緬甸軍方起衝突。水電站將新加坡如此大的伊洛瓦底江淹沒,造成當地嚴重的環境破壞,民不聊生。2011年緬甸決定擱置該項目,中國多番嘗試說服緬甸重新啟動,昂山素姫在去年十一月的選舉亦不為所動,無意重啟。

羅興亞人會成為西方的下台階?

中方的態度只要求經濟穩定,西方要求在法治的原則下推動民主經濟,可是西方列強如何結盟談制裁,始終不能扭轉在亞洲已失去經濟角色的事實。日本不跟隨美國、歐盟制裁緬甸是最有可能發生的結果,中方正好運用這時機,迫令新的軍政府重啟大失民心的鐵路、水壩計劃,配合「一帶一路」的鴻圖強國宏業。 新冠肺炎病毒令全球經濟疲弱不堪 ,亞洲的「偽民主」制度極速崩壞,受打壓的一方要求列強採取制裁政策,但制裁是否對極權國家造成傷害?哪個列強在不景氣的大環境下,願意走到「攬炒」的崖邊?這亞洲最確切面對的問題。 政變一天後,軍政府在街上展示軍力,市民如常生活。在孟加拉難民營的羅興亞人得悉昂山素姫「這個女人」被軟禁後,在營內歡呼慶祝。緬甸不是第一次政變,羅興亞人相信軍政府不願意跟列強的關係弄得太僵,他們或會推行一個可以落實的人權政策,那就是讓羅興亞人安全回到緬甸,身處難民營的「緬甸人」預告,他們將會是列強在緬甸政變後的下台階。

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