【國安教育日】 幼稚園小童區徽填色 譚惠珠撰簡報教育校董:《基本法》是「子法」,並不是「小憲法」

每年4月15日是國家安全日。今年第一次舉辦安全日,政府向教育界全方向提供國家安全的訊息。(陳子煜攝)
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兩星期前,香港政府在4月15日舉辦了第一個國家安全教育日。政府在教育界舖天蓋地向學生貫輸國家安全意識。《誌》記者在剛過去兩星期結集有關教育日的宣傳單張和資訊,教育界人仕向我們提供芸芸的資料當中,發現教育局邀請了基本法委員會副主任譚惠珠出席講座,培訓校董們。在講座中她明言《基本法》是《中國憲法》的子法,「並不是小憲法」,斷言否定《基本法》是憲法。《誌》亦發現校方亦向幼稚園派發填色比賽,在填色紙作出「溫馨提示」:在區徽塗上固定的顏色,例如花蕊是紅色,花瓣是白色,該填色比賽是校方供家長自由參與。

教育局與津貼學校校董開會講國安法:《基本法》是否憲法?

「國家安全教育」不止針對學生,教育局亦安排舉行「《憲法》、《香港基本法》及《香港國安法》校董培訓講座」」,並邀請基本法委員會副主任譚惠珠向中小學津貼學校校董講解國家安全。譚惠珠以兩份分別名為「憲法、基本法與港區國安法的關係」和「香港國安法」的簡報講解國家安全。

「憲法、基本法與港區國安法的關係」內容講及香港是中國不可分割的一部份,又指《中國憲法》是國家的「根本大法」。那麼事實上《中國憲法》是否適用於香港呢?

陳文敏和布穎琪在《端》的評論文章則指,雖然《基本法》是根據《中國憲法》第31條而訂立的,但是中國在制定《基本法》時受《中英聯合聲明》的限制。陳和布又指,《中國憲法》的「某些條文在某一層面可說是適用於香港」,因為它們有關國家管理架構,展示了「一國」的概念,但「所謂適用亦只限於這一層面」。《中國憲法》關於國家機構的權力若在涉及香港,這些權力時便會受制於《基本法》。

譚惠珠的簡報又指《中國憲法》是「母法」,《基本法》是「子法」,並不是「小憲法」。事實上,《基本法》不是「小憲法」這個看法有待斟酌。跟據 HKSAR v Ma Wai Kwan, David [1997] HKLRD 761一案的第765C段,法庭指出,《基本法》是中國的全國性法律, 同時是香港的憲法。法庭又說,《基本法》的主要目的是要實行《中英聯合聲明》內所說明的基本政策。

每年4月15日是國家安全日。今年第一次舉辦安全日,政府向教育界提供全面的國家安全訊息。(陳子煜攝)

要判斷《基本法》是否憲法,那就要先看看憲法的定義。

憲法有政治中立的定義,亦有附政治元素的定義。憲法的政治中立定義是,憲法是一套制定和定義政府權力的規則。《基本法》符合了這個定義 ,例如,《基本法》第四章「政治體制」就說明了行政長官、立法會等的產生方法、可以擔任有關職位的資格等。憲法附政治元素的定義則是,憲法是限制政府權力的規則。《基本法》亦符合了這個定義,例如,第三章「居民的基本權利和義務」說明了香港市民有什麼權利不能被侵犯,若市民認為政府某些決定侵犯了他們在《基本法》的權利,他們可循司法覆核的渠道挑戰政府的決定。就此看來,《基本法》的性質是憲法。

另外,值得留意的一點是若市民認為政府某些決定侵犯了他們的在《香港人權法案條例》的權利亦可進行司法覆核。《香港人權法案條例》將《公民權利和政治權利國際公約》(「《公民權利公約》」)中適用於香港的規定納入香港法律。《公民權利公約》於1976開始生效,英國政府在同年批准《公民權利公約》,並將它延伸到香港。

在1991年,《公民權利公約》正式被納入英屬香港法律。跟據基本法第39條,《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》等國際條約在回歸後繼續有效

基本法第153(2)條亦有指明,已納入香港法例但中國未參與的國際協議會繼續適用於香港。另外,跟據基本法第153(1)條,中國可根據香港的情況和需要以及在徵詢香港政府的意見後,決定中國有參與的國際協議是否適用於香港。簡報中,譚惠珠在「法律位階圖」將「國際條約」放在《中國憲法》之下、《基本法》之上,但她並沒有寫明這些「國際條約」是什麼國際條約。

幼稚園設全港填色比賽 填色紙有區徽圖案

於國家安全教育日前夕,一間保良局幼稚園的家長收到學校通告,通告內容有關一個名為「認識憲法、《基本法》——與法治同行」的全港幼稚園親子填色比賽。活動對象為家長和學生,家長可自行選擇參加與否。 填色紙上有一個類似區徽的圖案,通告特意提醒「區徽中的花蕊是紅色、花瓣是白色」。另一間國際幼稚園則派發書籤及貼紙,沒有其他特別活動。亦有幼稚園家長表示,雖然國家安全教育日學校放假,但是學生平日上課就唱多了國歌,上多了普通話堂。

「『安全』是人類一項重要的基本需求」

教育局致函中小學,稱是為了幫助學校推動國家安全教育日。內容主要講述於教育日的活動建議和全港學生活動。

教育局建議學校在教育日升掛國旗和區旗及唱國歌。教育局於信函中指,教師和學生在升旗和唱國歌時要遵守相關禮儀,以展示對國家的尊重和「展現他們作為國民的良好素養」。信函特別寫道,非中國籍的教師和學生亦要遵守相關禮儀,因為「是尊重身處國家的表現」。 

除此之外,教育局亦提議學校就國家安全教育進行校本全方位學習活動。教育局建議學校就「全民國家安全教育日」的意義進行講解。教育局提出了幾點講解重點,嘗試闡述「安全」的重要性。講解重點將國家安全類比食物安全、道路安全,指「安全」十分重要。另外又指出,「『安全』是人類一項重要的基本需求」,所以市民要努力追求自身安全,亦需維護國家安全。同時,講解重點亦提出,國家安全與我們息息相關,又說多個國家都有維護國家安全的法律,因此維護國家安全是「每一個負責任政府不可推卸的責任」。

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