施政報告2023 ——《廿三條》2024年完成立法  成立跨局「愛國教育小組」

行政長官李家超發表任內第二份《施政報告》。

行政長官李家超周三(25日)發表其任內第二份施政報告,維護國家安全和落實愛國主義教育成為主軸。李家超政府首度明確表明,在2024年內完成《基本法》《廿三條》立法,同時部署網絡安全立法。愛國主義教育的推廣工作將由現有由政務司司長領導的「憲法和基本法推廣督導委員會」負責,政府將成立「愛國主義教育工作小組」,協調政府部門和非政府機構推動國民教育,與內地新制訂的《愛國主義教育法》內容對接。

「愛國教育小組」小組由政務司長領導

「貫徹『一國兩制』,維護國家安全」一章,成為今年施政報告列出的首項施政重點範疇。李家超在闡述重點前,引述國務院港澳辦主任夏寶龍強調要警易「軟對抗」的言論,表明「要防範那些通過網絡、媒體等渠道,假借社會議題作幌子」,「企圖挑戰中央和特區管治的『軟對抗』行為。」他表明政府將在明年內完成《基本法》《廿三條》立法,禁止危害國家安全的行為和活動;明年內亦向立法會提交關於提升關鍵基礎設施(包括能源、通訊、交通運輸、金融機構等)網絡安全保護的立法草案。

全國人大常委會周二(24日)通過《愛國主義教育法》,把港澳台人士列入實施對象。施政報告緊跟《愛國主義教育法》的字眼,表明要「將愛國主義教育納入國民教育體系」,以「增強市民對國家和中華優秀傳統文化的認同,自覺維護國家統一和民族團結」。《信報》政治版專欄周三引述知情者稱,政府擬設立由政制及內地事務局牽頭的跨局「統籌小組」負責推動愛國主義教育,但施政報告揭盅相關事宜將由政務司司長領導的「憲法和基本法推廣督導委員會」下新增的「愛國主義教育工作小組」負責,顯示政務司司長牢牢拿緊愛國教育的統籌權。

跨部門的「愛國主義教育工作小組」由政務司司長作統籌。(《誌》資料圖片)

 料7決策局參與推廣

李家超在去年的施政報告,把原有基本法推廣督導委員會改名為「憲法和基本法推廣督導委員會」,負責為推廣中國《憲法》、香港《基本法》和《港區國安法》的整體計劃和策略提供意見和指導。目前委員會下設五個工作小組,分別負責本地社區、教師及學生、公務員、香港以外地區人士、工商專業界五個範疇。委員會主席由政務司司長兼任,官方委員包括政制及內地事務局、公務員事務局、商務及經濟發展局、教育局、民政及青年事務局、保安局六大決策局局長,以及法律政策專員、民政事務總署署長、政府新聞處處長和工業貿易署署長。

另外,康樂及文化事務署將成立「弘揚中華文化辦公室」,專責策劃及舉辦推廣中華文化和歷史的活動,明年起舉辦「中華文化節」。政府將新設「介紹國家發展和成就」的專門博物館,明年設立由「香港海防博物館」改設而成的「香港抗戰及海防博物館」,重點介紹抗戰歷史,提升民族自信和愛國精神。加上管轄康文署的文化體育及旅遊局,15個政府決策局中至少有7個將參與推廣愛國主義教育相關事宜。

今年《施政報告》的重點落在愛國教育及完成《廿三條》立法。(《誌》資料圖片)

小學人文科取代常識科

校園教育方面,施政報告提出今個學年將就開設小學人文科公布課程框架,於2025/26學年起推行。香港電台引述消息人士表示,人文科課程框架最快下月公布,並分年級逐步推行,小一和小四先推,2026/27學年擴展至小二和小五,2027/28學年在小學全面實施,屆時常識科會被人文科及科學科兩個科目取代。教育局下學年會為新科目進行教科書審核,人文科會有官方課本,預料大部分學校均會採用,學校亦可自行編製輔助教材。消息指出,小學人文科會增潤中華文化、國史及國家地理元素,豐富價值觀教育課程架構內容,強調以中華文化作為價值觀教育的主軸。

另外,施政報告亦提出要加強教師培訓,去年當局共舉辦7個新入職教師內地考察團,參與教師人數1000人,23/24學年就會增至45團,預計參與教師名額5000個。教育局將恆常每年於最少50所學校進行國民教育重點視學,通過分享評核結果和推廣良好的實踐經驗,提升國民教育的質素和成效。

李家超引述國務院港澳辦主任夏寶龍強調要警易「軟對抗」。

內地微調愛國教育法 明年完成《廿三條》立法

根據新華社公布的《愛國主義教育法》全文,最終版本與今年6月公布的草案有微調。當中涉及港澳台人士的條文,初版草案為「國家採取措施開展歷史文化教育和國情教育,增強香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞對國家和中華優秀傳統文化的認同,自覺維護國家統一和民族團結」。最終版本針對有關「台灣同胞」及的內容有所微調,亦增加了「一國兩制」的用詞。

上述條文改為:「國家採取措施開展歷史文化教育和『一國兩制』實踐教育,增強香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞的愛國精神,自覺維護國家主權、統一和領土完整。國家加強對推進祖國統一方針政策的宣傳教育,增強包括台灣同胞在內的全中國人民對完成祖國統一大業神聖職責的認識,依法保護台灣同胞的權利和利益,堅決反對『台獨』分裂行徑,維護中華民族的根本利益。」

外界擔心,《廿三條》立法進一步打壓示威遊行的自由。

李家超在《施政報告》表示,就《廿三條》立法,當局正全力研究有效立法方案,於2024年內完成立法。《廿三條》的內容為「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動,禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。」

保安局局長鄧炳強在7月接受《大公報》訪問時透露《廿三條》的立法方向,鄧指《港區國安法》已涵蓋了分裂國家和顛覆中央人民政府兩部分,而現行本地法律如《刑事罪行條例》、《官方機密條例》及《社團條例》只涵蓋了《廿三條》的部分相關行為,故有需要完善。他透露,《廿三條》立法方向及部分條例內容會涵蓋間諜活動及網絡上違反國家安全的罪行。


公佈《施政報告》之後,政府向媒體放消息,《廿三條》暫時涵蓋七項罪類,會適時諮詢;至於何時提交立法會則未有具體時間表。

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