Highlight林鄭任內五年的施政文本：國家發展大局 — 一再強調的「愛國」和消失中的「自由」

2017年，特首林鄭月娥發表任內第一份施政報告，前言表明是「新的開始」，表示政府「必須扭轉過往一段時間 那種不必要的猜忌和對人不對事的風氣，竭力改善行政立法關係。」一年後，林鄭月娥對於管治仍然樂觀，明言「『前行』需要有伙伴，政府愈包容，伙伴便愈多。我不會奢望政黨或本會議員政治立場一致，但只要不觸碰違反 『一國』的底線，大家應有廣闊的合作空間。」

今年，立法會上民主派議員已第二年沒有出席施政報告宣讀。林鄭月娥在施政報告的前言換了個語氣，重提舊事：「各位議員能安坐席上履行立法會聽取行政長官施政報告的憲制職能，相對於兩年前同一場合被反中亂港的議員干擾破壞，癱瘓立法會，甚至企圖顛覆政權，標誌着在《香港國安法》和『愛國者治港』的保駕護航下，香港特區已回到『一國兩制』的正確軌道，管治秩序已恢復正常。」

從樂觀積極到挖苦批評，一個特首，兩種態度。特首筆下的施政報告的題目和內容都反映香港四年間的巨變。

2017年，林鄭發表上台後第一份施政報告，以「一起同行  擁抱希望 分享快樂」為題，報告一共76頁。2018年，林以「堅定前行 燃點希望」為題，達標 85頁施政報吿；2019年，正值反修例運動白熱化，林鄭月娥透過視像向市民發表以「珍惜香港 共建家園」為題的的施政報告，報告篇幅大減至20頁。

2020年，新冠疫情肆虐，林鄭將原訂10月初發表施政報告延遲到11月底，宣布消息當日她就趕赴應邀出席「深圳特區成立40周年的慶祝大會」，中國國家主席習近平亦有出席大會，但她否認推遲施政報告與習近平會面有關，並表示印10月下旬將到北京會見部委，爭取中央支持香港發展的政策，所以才要延期，成為首位臨時更改施政報告宣讀日期的特首。最後，她在11月25日發表以「砥礪前行 重新出發」為題，一共56頁施政報告。

本年度的施政報告，不用視像發表，也不用延期，為林鄭今屆任內最後一份施政報告，她以「齊心同行 開創未來」為題的施政報告就一共就有63頁，168段，3萬多字。當中提及沉寂已久的「23條立法」、新出爐的「北部都會區」以及政府改組等焦點。

 《誌》傳媒團隊用文字勘探的方式，分析林鄭今屆任內四分施政報告的風格和重點上的變化，到底甚麼字眼「老是常出現」？有甚麼被遺忘的規劃再次被提起？她又接受了甚麼國家的首要任務？

「十四五規劃」與「大灣區」 施政報告要跟上國家發展步伐？

香港的政策與國家政策融合並非新鮮事。林鄭第一份施政報告就著重發展粵港澳大灣區計劃，在上任第一份施政報告已經多次被提及「大灣區」，是上台以來的與國家融合的重要政策。除了2019年篇幅比較短的施政報告除外，大灣區多次在各年的施政報告被提及，去年被提及次數最多，為45次（見下表）。今年的施政報告，除了提及粵港澳大灣區，另外還加入引用國家發展綱要，並清楚點名香港的施政正為配合內地發展綱要。

林鄭首次在2020的施政報告首次引用國家綱要文件，《十二個五年規劃綱要》（簡稱 十二五規劃綱要） ，但有關綱要早在2011年3月發表，是首次加入港澳相關篇章的國家發展規劃綱要。林鄭當時在2020施政報告中只是以此簡單說明「中央在謀劃和推進國家整體發展時都充分發揮香港的作用」。

然而，本年度的施政報告罕有多次引用第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（《十四五規劃綱要》）。「十四五規劃」一共在施政報告出現十二次，並多次明確引用綱要如何支持具體香港政策推行，包括「北部都會區」、「發展中外文化藝術交流中心」、「建設國際創新科技中心」以及發展區域知識產權貿易中心」等。

在發表施政報告的同時，政府也發佈一份相關文件，名為《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》便覽。文件分為國際金融中心、 國際航運中心、國際貿易中心、 亞太區國際法律及爭議解決服務中心、 國際航空樞紐、 國際創新科技中心、 區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心數個部分，說明香港配合國家發展下的角色。

「港深」雙城  重提「前海」的重要性

林鄭在施政報告記者會上，回答中央廣播電視台記者提問，指「香港」和「深圳」是「獨一無二，歷久常新的雙城」，在粵港澳大灣區下可以有「新機遇」，坦言從來沒有在施政報告中提及如此多有關港深合作的計劃，又笑言要把施政報告給予深圳市委書記王偉中看。林鄭亦在施政報告首提「雙城三圈」的概念。

中央於9月公布的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》^{（簡稱：《前海方案》）}，突然將15平方公里的前海區，擴大7倍至120.56平方公里，將原先的面積擴大七倍，新增區域包括南山區及寶安區部分用地。中央又指出，會完善前海區內適用香港法律，和選用香港作為仲裁地，解決民商事案件的機制，這意味着香港的「一國兩制」不但不會消失，還有北移的跡象，香港在兩制下的特色也可能在深圳法律、金融、貿易各方面着陸。

回看林鄭過往的《施政報告》，她上台後首份施政報告的確有提及「支持深圳市政府在前海和南山的青年創業基地」、「在深圳前海展開的深港設計創意產業園」等政策，但除此之外就未有具體提及「前海」。

根據《誌》的統計，林鄭除了第一份施政報告，一直未提及「前海」，直至本年度施政報告，林鄭在報告中提及「前海」7次，包括落實《十四五規劃》中，《前海方案》)、發展創科設施，以及律政司繼續推行在港落實適用於深圳前海的「港資港法港仲裁」，並爭取將措施擴展至深圳其他地方以至整個大灣區。

事實上，有關前海的發展規劃早於2010年8月26日由國務院批覆。規劃利用鄰近香港的優勢，特別制定《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，將前海深港現代服務業合作區定位為深港合作先導區、體制機制創新區、現代服務業聚集區和結構調整引領區。期間，有不少香港政界人和社論批評前海區的出現是為要取代香港地位，取代香港國際城市地位。前海區發展十年後，本年度施政報告就出現兩個地方合作配合國家發展，開設創科中心的計劃。 

 首次出現「愛國」  「一國兩制」創新高 

施政報告的政策用字變化不多，除非有新政策出爐，例如本年度推出的「北部都會區」、「雙城三圈」等，政策名稱都會是施政報告的焦點所在。然而，記者發現施政報告首次提及的還有「愛國」，次數達8次之多，6次是用於「愛國者治港」，前文後理涉及與選舉制度、議員有關的描述；2次則是「愛國愛港」，語境為邀請「愛國愛港」的人加入政府管制團隊。

2021年初，國家主席習近平以視像方式聽取香港特首林鄭月娥2020年度的述職報告後，新華社發表習近平的講話內容，其中強調愛國者治港。其後中國國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍發表演講，提出必須在北京中央主導下「完善」香港選舉制度，並提出多項「愛國者治港」標凖。

中央代表就「完善選舉制度」的落實方法，今年連番提出「愛國者」治港原則之外，亦有多次提出要完善「一國兩制」制度，官方用字包括「重回一國兩制軌道」、「一國兩制行穩致遠」、「一國兩制方針的堅定不移」、「全面落實一國兩制等」。這些官方「指定詞彙」在本年度的施政報告中亦不難找到。 

今日特區政府施政的用詞、口吻，愈來愈跟中央接軌。

至於與國家有關的自字詞，例如「國家」、「中央」、「習近平」等提及的次數，除了2019年施政報告篇幅太短，導致數字有顯著下跌之外，提及的次數沒有太大差異。 

新一代教育 — 意識型態的輸入

2021年施政報告 教育部分   新增政府角色 教育局必須「為香港教育正本清源」

特首林鄭月娥任內最後一份施政報告多番提及教育的重要，並首次在報告內教育的部分（138段）新增「加強政府角色」，強調「青年興則國家興」、「培育青年人成為有質素的新一代，具國家觀念、香港情懷和國際視野」，亦指出由於有少數學生被誤導和激化參加違法行為，甚至參與組織極端的政治活動，因此政府在教育的角角不只是提供資源，「更是教育政策制訂者、推行者及監管者」，教育局必須監察及跟進涉及學校管理和老師操守問題，「為香港教育正本清源」。

關於「國民教育」方面，林鄭以「三歲定八十歲」作段首，她在報告中多次強調個人品格、國民身分認同的教育必須「從小朋友做起」、學生必須「從小」就正確認識國家歷史、中華文化和人民生活，包括香港特區的憲制秩序。

相比起往年林鄭發表的施政報告，2017年首份施政報告中，林鄭稱倡秉持「專業領航」、「直接聆聽」的宗旨推行教育政策，從施政報告文本可見，當時政府是多以「非強制性」教育方針，例如「鼓勵」師生實地考察「一帶一路」、大灣區發展、優化內地交流計劃，「期望」令他們能「藉着學習中國歷史和有意義的活動，建立正面的價值觀和態度」、「認識中國歷史、中華文化及國情」，當時相對「強硬」的政策便是教育局須在2018/19學年落實中國歷史成為初中獨立必修科。但在2018年，林鄭在當時的施政報告亦不多著墨於中國歷史科上，僅提及6次，希望中學生有系統地學習中國歷史。

惟2019年「反修例運動」發生後，林鄭於當時的施政報告中並沒有提到「教育」的範疇，其後2020年便重推「德育及國民教育」，又指讓「通識」重新成為學生建立穩固的知識基礎，讓中小學生全方位認識國家發展，深化《憲法》和《基本法》教育，培養學生國家觀念及國家安全意識的基礎工作。

不再出現的「自由」

《港區國安法》實施後，不少評論至香港的自由大大收窄，紅線處處，但政府的官方回應總是《基本法》第二十七條，法例賦予香港居民言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權利和自由。施政報告過往不時都會在開首講述社會大環境的前言和相關篇章中引用法例，說明香港居民可以享有的權利和自由。 記者統計「自由」一詞在施政報告被提及的次數，發現「自由」從2019年施政報告開始就甚少被提起，甚至在本年度的施政報只被提及了一次，只是簡單一句「自由、開放及多元的經濟體」。

「愛國」與「自由」

2017年，林鄭首份施政報告中，在「良好管制」的「理念」一段中指出，香港廉潔的政府孕育了「新聞自由、言論自由」等價值。至於其他引用「自由」的段落均關於香港開放自由市場經濟以及貿易自由。

2018年施政報告同樣有提及香港的優勢，包括「法治精神、行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，以及人權、自由等」，其餘的篇幅亦提及經濟上的自由貿易。 

雖然2019年施政報告篇幅減少，但報告內容仍然有五次提及「自由」，其中兩次和公民享有權利和社會有關。2020年，《港區國安法》通過後首份施政報告篇幅恢復至正常水平，提及六次自由，但仍有三次關於港人享有的權利和與法治掛鉤的「自由」。

本年度的施政報告只剩下一處提及自由，語境也只是與香港經濟體系有關。報告中寫到「香港是一個自由、開放及多元的經濟體，是世界各地人才、 機構及不同規模企業匯聚的大都會。去」。有關香港人被賦予的自由，已經再無提及。 

記者再在本年度施政報告中尋找「人權」、「權利」、「集會」等字詞均沒有發現。