《誌》翻查近六年土木工程合約 「北部都會區」中資承建商佔三至五成 有企業承接的金額比一帶一路國家高

特首林鄭月娥任內最後一份《施政報告》提出，銳意打造深港融合的「北部都會區」，涵蓋洪水橋、古洞北、元朗及粉嶺等土地，記者一再追問林鄭月娥造價多少，她一再強調這是一盤穩賺的生意，並未有回應港府的庫房是否足以應付開拓的費用。

在這盤「穩賺的生意」未來將會舖天蓋地的搭橋舖路，多個工程涉及金額將達天文數字，哪些建築承辦商會承接工程？未來的工程花落誰家，我們無法預料，但今日在「北部都會區」範圍的工程中，中資企業投得的項目比率有上升的趨勢。

《誌》記者翻查發展局轄下六個工務部門網頁，統計中資企業的工程，資料發現，土木工程署去年逾四成批出合約，均由內地承建商接手，包括內地央企如「中鐵」、「中國地質」及新華社旗下「中國新華電視」子公司「進業工程」等，參與元朗橫洲及粉嶺北新發展區項目，涉及總金額達約34.7億元，中資投得項目的比率創歷年之高。

記者調查發現，中資企業過去六年，在六個工務部門承接了840億項目，在土木工程項目中在2020年明顯有上升的趨勢，佔總工程四成之多。在「北部都會區」發展範圍中，中資企業承接近五成土木工程項目，除了北區規劃，今年首次有新進駐內地央企「中國土木」和「中國化學」加入工務行列，接手本地小型地區工程，可見由黨直接管理的央企亦開始接香港的工程，而一些港企亦漸漸「賣殻」給中資企業，接手香港工程項目。^{（中資企業分類見圖）}

2020年中資工程上升 內地央企進駐「北區」工程

較早前，政府提出《北部都會區發展策略》，以配合「十四五規劃」及大灣區發展。總面績達3萬公頃的「北部都會區」，包括天水圍、元朗、粉嶺╱上水等現有新市鎮，及古洞北、粉嶺北、元朗南、洪水橋╱廈村、新田╱落馬洲發展樞紐、文錦渡發展走廊等新發展項目，並設有7個跨境陸路口岸。整個項目將提供92.6萬個住宅單位，預計容納250萬人口遷入都會。

政府同時提出「雙城三圈」概念，即香港和深圳，及「深圳灣優質發展圈」、「港深緊密互動圈」和「大鵬灣╱印洲塘生態康樂旅遊圈」，加強兩地基建合作。

是次調查，記者綜合政府憲刊、政府物流署及工務部門網頁，包括路政署、建築署、土木工程署、渠務署、機電署及水務署，由2016年1月至2021年8月合共1,369項批出合約情況。

 

結果發現過去近六年，中資公司一共承接166項合約，雖然只是佔整體數目約12.1%，涉及金額高達約840億元。所接合約數字初時相若，每年維持承接19至24項不等；但至2020年急升至43項（約179億元），合約數目是2018年的兩倍。

 

 

2016 – 2021中資接手工務部門統計

2016 – 2021(8月截稿)

「北部都會區」工程 中資人企業佔三至五成 央企有份

其中，土木工程署批出合約予中資比例升幅最高，整體數目以計，逾三分一合約均由中資接手，2020年更有逾四成合約批給中資公司，為數不少均與北區規劃有關，包括「粉嶺北新發展區第1階段—粉嶺繞道東段（祟謙堂至九龍坑）」、「元朗橫洲工地平整和基礎建設工程—合約1」，以及「在古洞南設立農業園」等。

記者再按「北部都會區」劃分「洪水橋及元朗區」、「古洞北及粉嶺區」及「其他︰蓮塘及落馬洲等相關工程」，計算中資、港資及外資在土木工程署合約參與比例，可見過去近六年，中資沾手工程達三成至五成不等，及得上港資參與比例。

然而，這些參與工程的內地承建商包括曾興建港珠澳大橋的央企「中國中鐵」、「中國地質」、「中建集團」旗下「振華工程」，以及新華社旗下「中國新華電視」子公司「進業土木工程」等。

另在其餘年份及工務部門，也見內地央企「中國水利電力」、中國建設綜合勘察研究設計院旗下「基翔工程」、國企「青建集團」旗下「實力工程」，以及已被「江蘇省建」提購的「均安建築」等中資參與北區發展工程。而過去近六年，它們至少承接22項合約，涉資約152.8億元。

央企殺入地區工程

除了大型工程項目，近年也有愈來愈多新的中資公司投得地區工程，包括今年首次加入工務行列的內地央企「中國土木工程集團」及「中國化學工程集團」，分別於今年5月及7月，承接「屯門中工地平整及基礎設施工程第一期–湖山路」和「為行人天橋、高架行人道及行人隧道提供暢道通行設施 – 第六組第一份合約」，涉及金額分別為2.68億元和2.4億元。

翻查內地官方網頁，「中國土木」前身為中國鐵道部援外辦公室，於1979年經國務院批准成立，主要承包鐵路工程項目，母公司為「中國鐵建」，近年沾手房地產開發及酒店旅遊等業務；「中國化學」則前身是國家重工業部1953年成立的重工業設計院和建設公司。兩者均是國務院國資委直接監管的大型中央企業。

2007中資進 英資退

是次調查，我們是以內地央企、國企、民企，以及港企「賣殼」給中資，即公司背後大股東為內地商人所控制，為定義「中資」的劃線。

目前，內地共有96家中央企業，由國務院國資委控制。而國務院國資委控制下的企業，必須依循「黨管幹部」原則，這些企業的領導人大多兼任黨委書記，企業發展亦需配合國家發展戰略。

過去本港工程，英殖時期為數不少為本地小型承建商、「英資」和「華資」財團接手，前者如「怡和」及「太古」地產商，後者如「長和」和「合和」。據暨南大學經濟學院教授馮邦彥在《香港中資財團》指出，當時的「中資」是借助香港開設「窗口公司」，發展對外貿易，於1989年已增長至逾2,500家。

不過，由於英資仍為政經大勢，前港瞥衛奕信於1989年推出的「玫瑰園計劃」，耗資約1,500億元興建新機場等基建，仍是主要為「英資」和「華資」財團對壘。但改革開放後，加上前中國領導人鄧小平於1992年南巡廣東，中資企業根據國家關於「積極發展、壯大實力」的方針，加快在香港的發展步伐。

而政府於2007年推出的「十大基建計劃」，陸逐見有大型中資企業浮上水面，包括參與港珠澳大橋香港段的內地央企「中國中鐵」、「中國建築」、「中建集團」旗下的「中國港灣」和「中國路橋」等。這些內地承建商均有參與以《香港 2030+》為基礎的「北部都會區」規劃。

古洞是施政報告重點發展的地方。

「中國建築」工程金額比一帶一路國家高

據今次統計，過去近六年的工務工程，至少9家內地央企參與其中。其中一家「中國建築」，過去近六年承接了21項本港工務工程，包括去年建造大嶼山竹篙灣臨時檢疫中心，是繼「中國地質」後，承接最多工務合約的中資承建商。

目前「中國建築」持有兩間香港上市公司，子公司包括於英國註冊的「愛銘建築（國際）有限公司」，以及為多個政府部門提供保安服務的「中國海外物業服務」，業務除了土木工程，已延伸至物業管理、投資及房地產開發等範疇。

其2020年年報「序言」提及到，「公司始終把服務國家戰略作為自身最重要的政治責任、最大的發展機遇，展示央企國企應有的擔當作為，在服務國家戰略中實現轉型升級和高質量發展。」另會「深度參與高質量共建『一帶一路』」。

「中國建築」去年承接了189項港澳地區工程，平均每項造價為10.6億元，較其他「一帶一路」國家如東南亞地區平均7.16億元，及中東地區平均9.01億元的高。

而上月初，國務院國資委主任郝鵬，曾於貿發局「一帶一路」高峰論壇上表示，截至去年底，有逾80間內地央企在香港設有2,915個經營單位，資產總額達3.8萬億元人民幣。

土木工程署批出合約比例

土木工程署批出合約比例

港企「賣殼」予中資集團

值得留意是，除了內地央企，也有香港工程上市公司「賣殼」予中資財團，變相中資財團可「借殼」沾手本港工程業務。

以去年承接「在古洞南設立農業園」合約的「進業工程」為例，原為一間本地老牌建築商，於1989年成立，2010年聯交所創業板上市；但至2012年，中國官方媒體新華社旗下「新華電視」，以7億港元注資「進業控股」，從而借殼上市，開拓海外數碼營銷業務，同時沾手公營部門土木工程。據其2021年年報顯示，目前正進行9項工程合約，主要從政府部門及港鐵獲得，總值約22.76億元。

另見老牌本地承建商「均安建築」及「怡益工程」。前者原由黃宜通及林錦權於1975年創立，公司原名為「義年益建築工程」，但上市後，於2016年9月起減持股份，由上海市國資委管理企業「綠地控股集團」旗下「江蘇省建」提購，至2021年已增至52.5%股份。目前有參與古洞北興建安老院舍綜合大樓地盤平整工程。

後者「怡益」則經第二次易手，現由全國政協文化文史和學習委員會副主任高敬德主管，並將公司改名為「中國碳中和」，投資碳中和業務，以響應國家主席習近平去年在聯合國會議上承諾的「中國2030碳達峰，2060碳中和」戰略目標。同年8月首推「零碳公民」微信程式－碳中和ToC綜合交易平台。過去主要承建公營部門水務、行人天橋及防治山泥傾瀉等小型工程。

中資早包攬2030+發展項目

「北部都會區」是以《香港2030+》為基礎。記者翻查2017年立法會文件，原定計劃涵蓋三條主要發展軸，包括「西部經濟走廊」（洪水橋、屯門、欣澳、東涌至港珠澳大橋一帶）、「東部知識及科技走廊」（大埔、馬料水、清水灣、將軍澳），以及「北部經濟帶」（洪水橋至坪輋古洞一帶）。文件中，未見特別強調「北部」發展。

不過，從批出工程合約可見，北區以外的新市鎮發展，屢有中資接手工程合約，如「將軍澳－藍田隧道」相關工程，由「中國建築」、「中國路橋」、「中國中冶」和「上海隧道工程」等中資投得；2019年「將軍澳海水化淡廠」工程，「中國建築」有份聯營，造價高達約90億元。