近年每逢回歸紀念日（7月1日）前夕，港九新界街上不論是行人路、車路，甚至近交通燈附近的位置均旗海飛揚。本刊記者連續兩年（2025年-2026年）觀察，港九新界懸掛在街上的一直一橫宣傳品既沒有「核准編號」，部分連團體名稱也沒有，只有一句「熱烈慶祝香港回歸祖國28周年」的口號。今年記者到新蒲崗與深水埗視察，情況依然沒有改善，車路上旗海飄揚，更阻礙了行車視線。

一般而言，在路旁展示任何宣傳品，均要向地政總署作出申請，而宣傳品上必須印有獲批放置路旁的「核准編號」及申請團體的名稱。根據《公眾衞生及市政條例》第104A(b)條，在政府土地未經「主管當局」書面准許而展示海報或招貼即屬犯罪。

本刊向地政總署及食環署查詢去年七一「沒有核准編號」的宣傳品執法情況，地政總署回覆指「直幡」不屬於他們管轄範圍，並指根據法規是與「食物環境相關部門」有關。本刊向食環署查詢執法情況，署方口頭回覆稱「答唔到你」。到底誰是《公眾衞生及市政條例》第104A(b)條的「主管當局」是懸空，還是另有部門執法？

全港至少數百張無編號七一宣傳品

香港法例第132章《公眾衞生及市政條例》第104條「管制宣傳品的規例」訂明，「主管當局可訂立規例，對任何種類的宣傳品、裝飾或標誌的展示加以限制、規管或禁止」。因此，要在路旁合法地掛上海報、橫額等非商業宣傳品，就必須透過地政總署的「路旁非商業宣傳品管理計劃」（下稱「管理計劃」）提出申請。

根據計劃指引，可以申請在街道上展示宣傳品的合資格人士包括立法會議員、區議員、政府部門及非牟利團體。申請獲批後，宣傳品會獲派一個「核准編號」，該編號需要展示在宣傳品的左上角。

2025年7月1日前夕數天，本刊記者走訪港九新界各個地區，沿途見到大量與七一回歸有關的直幡及橫額，上面只寫上一些標語，例如「廿八春秋同奮進 一國兩制譜華章」、「由治及興譜新篇 同心攜手創輝煌」、「熱烈慶祝香港回歸祖國28周年」等。

經記者統計後發現，有597張橫額及直幡宣傳品並沒有任何核准編號，而這些宣傳品持續懸掛約莫一星期。

2025年無核准編號宣傳品統計表

直幡違規懸掛 執法者該是誰？

除了展示登記編號外，經管理計劃獲批的宣傳品還需要遵守數項規定：（1）宣傳品的高度不得超逾1米，長度不得超逾2.5米；（2）禁止展示在行人過路處或路口交通上游30米範圍內；（3）須清楚明確顯示獲分配展示點的個人或團體名稱。

根據上述統計表，大部分沒有寫上登記編號的宣傳品為直幡。直幡大多會固定在超過1米的直棒，並以索帶固定在街道的欄杆上。被固定了直幡的欄杆，有部分位置於行人過路處旁邊，記者亦在藍田拍攝到部分直幡被吹落，掉在行人路旁邊，無人處理。

根據管理計劃指引，食環署署長有權就未經許可或不遵守規定的宣傳品作出檢控，包括以《公眾衞生及市政條例》第104A條「禁止未經准許而展示招貼或海報」（下稱第104A條）向任何未經許可展示招貼或海報者發出檢控傳票，及以第104C條「將招貼及海報移走的權力」移走違規宣傳品。

前中西區議員葉錦龍接受訪問時表示，以他過去的經驗，直幡一般必須在懸掛後即日於晚間拆除，亦需要有人從旁看管。如想要求執法部門移走無人看管的直幡，需視乎它們有否阻塞交通。

他又指，如支撐直幡的支架有接觸到地面，理論上屬於食環署管理；如固定在欄杆上，則理論上屬地政總署管理。

中西區區議員曾於2020年在區議會中，針對2020年9月28日至2020年10月6日的非法橫額及直幡，動議對政府的縱容作出譴責，亦曾要求食環署與地政總署於10月1日國慶日進行聯合清理行動。食環署於10月14日回覆區議會，指出署方在該段日子期間共接獲7宗在中西區非法懸掛橫額及直幡的投訴，但食環署於10月1日未能額外加派員工處理未經許可或違規宣傳品。

葉錦龍表示，地政總署理論上不會批准懸掛直幡的申請，但一直以來直幡都是「如入無人之境般」，警方與政府部門大多不會理會。前區議員袁有根亦向本刊透露，特別是近交通燈位置的欄桿，只要遮蓋了行人路及道路上的視線，危及交通安全。可是今年記者在九龍多處地方，路上直幡依然遮蓋過部分車路，路上險象橫生。

解構宣傳品編碼